Bdtyk

О-де-Франс

Нормандия

Иль-де-
Франс

Гранд-Эст

Бургундия —
Франш-Конте

Центр —
Долина Луары

Пеи-
де-ла-Луар

Бретань

Новая
Аквитания

Овернь —
Рона —
Альпы

Окситания

Прованс —
Альпы —
Лазурный берег

Корсика

Гвиана

Гваделупа

Мартиника

Майотта

Реюньон

Бельгия

Люксембург

Германия

Швейцария

Италия

Монако

Великобритания

Андорра

Брази-
лия

Суринам

Испания

Северное
море

Ла-Манш

Бискайский
залив

Средиземное море

Регио́н (фр. région) — административно-территориальная единица верхнего уровня во Франции. Регион представляет собой определённую территорию, обладающую собственной культурной или социальной идентичностью. С 1 января 2016 года, когда вступила в силу территориальная реформа, страна разбита на 18 регионов, 13 из которых находятся в метрополии, 5 — на заморских территориях. До реформы Франция насчитывала 27 регионов (22 в метрополии и 5 на заморских территориях). В свою очередь, регионы делятся на департаменты.

Роль |

Франция является унитарным государством; регионы не могут утверждать собственные законодательные и регулирующие нормы. Регионы получают от правительства долю национальных налогов и обладают значительным бюджетом, который расходуют на различные нужды.

Время от времени ставится вопрос о предоставлении регионам некоторой законодательной автономии, но эти предложения всегда подвергаются жёсткой критике. Также предлагалось упразднить советы департаментов (Генеральные советы) и передать их функции региональным советам, сохранив департаменты в качестве административной единицы более низкого уровня, однако конкретных шагов предпринято не было.

История |

Бывшие провинции королевства |

До Французской революции 1789 года королевство Франции подразделялось на провинции — наследие феодальной истории. Размер некоторых провинций более или менее соответствует современным регионам. В 1789 году провинции были упразднены, а французская территория была разделена на 83 департамента^[1]. С начала XIX века во Франции существовало движение, требовавшее создания более крупных административно-территориальных единиц и призывавшее к децентрализации власти и признанию региональной идентичности.

На самом деле, после Французской революции народ всего лишь заменил короля в качестве источника власти, а французское государство сохранило централизованную структуру, о чём писал, в частности, Алексис Токвиль в своем знаменитом труде «Старый порядок и революция» (фр. L'Ancien Régime et la Révolution) 1851 года.

Создание института департамента |

Именно департамент, а не регион, стал тем уровнем, на котором претворялась в жизнь публичная политика. Институт департамента был создан законами 15 января и 16 февраля 1790 года, а границы между департаментами были определены под влиянием Оноре Габриеля Рикетти де Мирабо. Были приняты во внимание местные особенности, но не региональная идентичность, из опасения вернуть к жизни провинции старого режима.

Региональные притязания возродились лишь к концу XIX века в произведениях Фредерика Мистраля и других представителей движения фелибров, превозносивших языковую и культурную идентичность провансальской литературы. К этому направлению примкнули различные контр-революционные течения, недовольные передачей власти Парламенту и, тем более, народу. Эти отношения создали благоприятную почву для защиты региональной идентичности в рамках движения роялистов «Французское дело» (фр. Action française) Шарля Морра́ (фр. Charles Maurras).

Возникновение современных регионов |

Вслед за циркуляром министерства торговли 25 августа 1917 года, написанным в духе регионалистских теорий, 5 апреля 1919 было выпущено министерское постановление об образовании региональных экономических объединений, называемых также «регионами Клемантеля» по фамилии министра торговли Этьена Клемантеля (фр. Étienne Clémentel). Первым был создан восточный регион с центром в Нанси, который включал в себя Лотарингию и Шампань-Арденны, поскольку Эльзас в то время был аннексирован Германией. Эти экономические регионы объединяли торговые палаты метрополии, которые имели возможность свободного выбора того или иного региона. Поначалу предполагалось создать 17 регионов, но затем их число увеличилось до 21. Регионы управлялись региональными комитетами, в которые входили по два представителя торговых палат, а также префекты и супрефекты с правом совещательного голоса.

По этой же модели в сентябре 1919 года федерации инициативных объединений (фр. Syndicat d'initiative) образовали 19 туристических регионов, границы которых определялись исходя из географической, этнографической, исторической и туристической логики и не всегда совпадали с границами департаментов.

Региональное движение ещё в 1915 году поддерживалось многочисленными законопроектами. В начале 1920-х годов была предложена административная децентрализация с образованием регионов и выборами в региональные парламенты, однако этот проект не увенчался успехом. С начала Первой мировой войны развитие транспорта, изменение сети городских поселений и усиление регионалистских идей приводило к обсуждению возможностей для создания более крупных, чем департаменты, административно-территориальных единиц.

Регионы при режиме Виши |

Дальнейшее развитие ситуация получила лишь при режиме Виши. 30 июня 1941 года маршал Петен подписал указ об образовании региональной структуры власти, присвоив некоторым префектам полномочия по руководству регионами, созданными законом от 19 апреля 1941 года на основе бывших французских провинций. Эта новая организация не пережила падения режима и была отменена в 1945 году.

Генерал де Голль выпустил постановление от 10 января 1944 года, в котором учредил административные регионы, которыми должны были управлять комиссары республики (фр. commissaire de la République). Однако эти регионы были расформированы после отставки де Голля в 1946 году.

Четвёртая республика |

Обустройство территории при Четвёртой республике привело к переосмыслению регионов. Декрет от 30 июня 1955 года вводит так называемые «программы региональных мероприятий» (фр. programmes d'action régionale) с целью поощрения экономического и социального развития регионов. В министерском постановлении от 28 ноября 1956 года определяются так называемые «округа региональных мероприятий» (фр. circonscriptions d'action régionale), которых поначалу было 24, из них 22 в метрополии, поскольку Корсика входила в регион «Прованс и Корсика», а регионы Альп и Роны были разделены. Хотя регионы были созданы по техническим соображениям, они во многом совпадали с бывшими королевскими провинциями.

Декрет от 2 июня 1960 года вносит некоторые изменения в границы регионов: регионы Альп и Роны объединены, Нижние Пиренеи отходят Аквитании, а Восточные Пиренеи — региону Лангедок. Отныне эти территории не просто являются местом действия экономических программ, а оказывают влияние на географическую структуру государственных учреждений, которая принимает во внимание границы между регионами. Декрет от 14 марта 1964 года устанавливает для каждого региона должность префекта.

Референдум 1969 года |

В 1969 году французы говорят «нет» на референдуме, который в частности предполагал расширение роли регионов. В результате Шарль де Голль уходит в отставку с должности президента. Возможно, поэтому созданные законом от 5 июля 1972 года региональные советы получают так мало власти. Тем не менее, округа региональных мероприятий становятся полноценными государственными единицами и официально называются регионами после принятия закона о децентрализации 1982 года.

Закон от 2 марта 1982 года устанавливает, что выборы региональных советников осуществляются прямым всеобщим голосованием сроком на 6 лет с возможностью многократного избрания. Первые выборы состоялись 16 марта 1986 года. Регионы стали полноценными административно-территориальными единицами наряду с департаментами и коммунами.

Территориальная реформа 2014 года |

В марте 2004 года французское правительство представило неоднозначный план по передаче регионам управления некоторыми категориями персонала, не связанного с образовательными учреждениями. Критики этого плана указывают на то, что регионы не обладают достаточными для этого финансовыми ресурсами и подобные меры усилят региональное неравенство.

Региональное деление, появившееся в результате административного обустройства территории в 1950-х годах и более ранних проектов, являлось предметом противоречий. Например, в департаменте Луара Атлантическая общественное мнение до сих пор поддерживает идею о переходе в регион Бретань. Часто оспаривалось разделение Нормандии на Верхнюю и Нижнюю. Существовали и существуют также некоторые другие этнографические и культурные неточности, возникшие при определении региональных границ.

2 июня 2014 года президент Франции Франсуа Олланд представил проект реформирования регионального деления Франции, включающего в себя слияние части регионов и сокращение их общего числа с 22 до 14 (без учёта заморских владений). Задачей реформы называется сокращение расходов и экономия 10 миллиардов евро в течение 5—10 лет.

В 2014 году Парламент Франции (Национальное собрание Франции и Сенат) подписали закон (опубликован 16 января 2015 г.)^[2][3], который сокращает количество регионов Франции с 22 до 13. Новое территориальное деление вступило в силу с 1 января 2016 года^[4].

Соединены следующие регионы:

Карта регионов до реформы

Карта регионов после реформы

Регионы, которые остались без изменений:

Список регионов |

№	Наименование	Код INSEE[5]	Код ISO 3166-2	Столица[5]	Население,[6] (чел. 2013)	Площадь, км²	Плотность, чел./км²	Карта
1	Новая Аквитания	75	FR-NAQ	Бордо	&&&&&&&&05844177.&&&&&05 844 177	&&&&&&&&&&084061.&&&&&084 061	&&&&&&&&&&&&&069.52000069,52
2	Бретань	53	FR-BRE	Ренн	&&&&&&&&03258707.&&&&&03 258 707	&&&&&&&&&&027208.&&&&&027 208	&&&&&&&&&&&&0118.270000118,27
3	Бургундия — Франш-Конте	27	FR-BFC	Дижон	&&&&&&&&02819783.&&&&&02 819 783	&&&&&&&&&&047784.&&&&&047 784	&&&&&&&&&&&&&059.&1000059,01
4	Нормандия	28	FR-NOR	Руан	&&&&&&&&03328364.&&&&&03 328 364	&&&&&&&&&&029906.&&&&&029 906	&&&&&&&&&&&&0111.290000111,29
5	Иль-де-Франс	11	FR-IDF	Париж	&&&&&&&011959807.&&&&&011 959 807	&&&&&&&&&&012011.&&&&&012 011	&&&&&&&&&&&&0995.730000995,73
6	Корсика	94	FR-COR	Аяччо	&&&&&&&&&0320208.&&&&&0320 208	&&&&&&&&&&&08680.&&&&&08680	&&&&&&&&&&&&&036.89000036,89
7	Окситания	76	FR-OCC	Тулуза	&&&&&&&&05683878.&&&&&05 683 878	&&&&&&&&&&072724.&&&&&072 724	&&&&&&&&&&&&&076.64000076,64
8	Гранд-Эст	44	FR-GES	Страсбург	&&&&&&&&05552388.&&&&&05 552 388	&&&&&&&&&&057433.&&&&&057 433	&&&&&&&&&&&&&096.67000096,67
9	О-де-Франс	32	FR-HDF	Лилль	&&&&&&&&05987883.&&&&&05 987 883	&&&&&&&&&&031813.&&&&&031 813	&&&&&&&&&&&&0188.220000188,22
10	Овернь — Рона — Альпы	84	FR-ARA	Лион	&&&&&&&&07757595.&&&&&07 757 595	&&&&&&&&&&069711.&&&&&069 711	&&&&&&&&&&&&0111.280000111,28
11	Земли Луары	52	FR-PDL	Нант	&&&&&&&&03660852.&&&&&03 660 852	&&&&&&&&&&032082.&&&&&032 082	&&&&&&&&&&&&0114.110000114,11
12	Прованс — Альпы — Лазурный берег	93	FR-PAC	Марсель	&&&&&&&&04953675.&&&&&04 953 675	&&&&&&&&&&031400.&&&&&031 400	&&&&&&&&&&&&0157.760000157,76
13	Центр — Долина Луары	24	FR-CVL	Орлеан	&&&&&&&&02570548.&&&&&02 570 548	&&&&&&&&&&039151.&&&&&039 151	&&&&&&&&&&&&&065.66000065,66
	Всего (Метрополия Франции)				63 697 865	543 964	115,95
14	Гваделупа Заморский регион	01	FR-GP	Бас-Тер	&&&&&&&&&0402119.&&&&&0402 119	&&&&&&&&&&&01628.&&&&&01628	&&&&&&&&&&&&0247.&&&&&0247,00
15	Гвиана Заморский регион	03	FR-GF	Кайенна	&&&&&&&&&0244118.&&&&&0244 118	&&&&&&&&&&086504.&&&&&086 504	&&&&&&&&&&&&&&02.8200002,82
16	Мартиника Заморский регион	02	FR-MQ	Фор-де-Франс	&&&&&&&&&0385551.&&&&&0385 551	&&&&&&&&&&&01128.&&&&&01128	&&&&&&&&&&&&0341.800000341,80
17	Реюньон Заморский регион	04	FR-RE	Сен-Дени	&&&&&&&&&0835103.&&&&&0835 103	&&&&&&&&&&&02512.&&&&&02512	&&&&&&&&&&&&0332.450000332,45
18	Майотта[7] Заморский регион	06	FR-YT	Мамудзу	&&&&&&&&&0212645.&&&&&0212 645[8]	&&&&&&&&&&&&0376.&&&&&0376	&&&&&&&&&&&&0565.550000565,55
	Всего (Заморские регионы)				2 079 536	92 148	22,57
	Всего				65 777 401	636 112	103,41

См. также |

• Исторические области Франции

Примечания |

Литература |

• Эммануэль Ле Руа Ладюри. История регионов Франции. — М.: РОССПЭН, 2005. — С. 432. — ISBN 5-8243-0592-7.